对市十三届政协五次会议第486号提案的答复函

类别：B

签发人：张建齐

宝执法函〔2026〕37号

景行军委员：

您提出的《关于加强城市道路两旁绿化树木管理的提案》（第486号）收悉。现答复如下：

衷心感谢您对我市城市绿化管理工作的关心与支持。您在提案中指出的工程施工损毁树木、居民私自砍伐、日常监管不到位三个问题客观存在，提出的建议针对性强，对我们改进工作具有重要指导意义。

一、关于工程建设破坏绿化问题

（一）基本情况及存在问题

我市城市道路绿化树木实行市区两级管理体制，园林绿化监管、执法在区级，市级负责行业指导、管理。针对道路旁工程建设，分两种情况分类管理：

一方面涉及占用绿地、移植或砍伐树木的，严格实行行政许可管理。由市行政审批服务局组织市城市管理执法局、辖区城市管理执法局联合审核申请资料、现场踏勘，严格遵循“能绕不占、能移不砍”原则，从严控制占用绿地面积和移植、砍伐树木数量，依法办理许可手续。施工结束后要求建设单位对临时占用绿地原状恢复，对确需改变绿地使用性质和树木砍伐的按规定缴费，对能移植的将树木移植到指定地点、保活一年，辖区城市管理执法局负责全程监管。此类情况管理较为规范，如宝石路提升改造、石坝河体育场片区提升改造、新福路南侧绿化带管线预埋、龙丰村公交公司开设出入口等项目，均按照“能保留则保留、能移植则移植”原则办理审批并落实绿化恢复；新福园片区公交港湾改造方案因需大面积移除行道树及绿篱，我局未予同意；清姜路个别雪松出现倾斜、遮挡采光等情况，周边单位、商户要求砍伐，我局多次踏勘现场、综合研判后未予同意，同时要求辖区局采取修剪、搭支架、悬拉等措施予以重点保护。

另一方面不直接涉及占用绿地和移植树木的，由辖区按照日常养护管理。此类情况市级层面掌握不够，存在监管盲区。施工单位取得住建部门施工许可证后直接圈占施工区域，导致区级绿化养护单位无法进入、巡查人员巡查不到位，施工过程中易发生间接挖断树根、破坏树干等问题。如渭滨区长岭电气2025年私自圈占厂区大门口绿地、移除绿化及树木；陈仓区盈信集团未经许可圈占南环路以北树木进行移栽；龙联路绿化带被挖除等等问题线索，均已立案查处或者责令恢复原状。您提到的西宝路施工损毁成型绿化树木，据现场踏勘了解，2025年西宝路东段桥道路重建修缮项目由渭滨区住建局实施，因桥梁拓宽加高施工需要，桥西南角原有7株左右行道树无法保留，已按施工要求移除。桥梁周边环境保护站外墙处的绿地，此前一直由环境保护站自行管理，未移交至城管系统，目前该单位已搬离。经与渭滨区住建局沟通对接，该处绿地及缺失的行道树，将由渭滨区住建局或渭滨区城市管理执法局于今年秋冬季组织补植；后续渭滨区城市管理执法局将加强该区域日常绿化管护工作。

（二）下一步工作打算

一是严格涉绿审批。工程建设涉及绿地及树木的必须按程序办理行政许可，一经发现，严肃查处；二是严控圈占行为。工程建设不直接涉及绿地及树木的坚决不允许圈占，确需圈占的须办理临时占用手续，杜绝“不占绿地、不移树木，但圈占绿地和树木”导致根系、树干被破坏的问题；三是强化施工过程保护。对既不圈占也不围挡的施工项目，巡查发现后积极与施工队伍协商，要求施工中避开树木根系，同时宣讲园林绿化政策法规及违法后果。

二、关于居民私自砍伐毁坏树木问题

（一）基本情况

除市级统一实施的城市绿化提升改造项目（施工建设期及质保养护期由项目建设单位负责）外，城市道路、公共绿地等公共地段的绿化树木，由各辖区城市管理执法局负责日常管护与统一修剪；住宅小区、机关企事业单位庭院等专属管理区域内的树木，由产权人、使用权人或物业服务主体按照城镇绿化养护技术规范和标准开展修剪养护，辖区城管执法部门加强业务指导与监督检查。

对于违法行为，我们一贯坚持“护绿必严、毁绿必究”，对擅自砍伐损坏树木等破坏绿化的违法行为依法依规严肃查处。2025年以来，我们对金台区方豪花园、渭滨区碧水湾小区等未经审批违法砍伐树木，以及工农西路破坏绿化带等问题，进行了立案查处，逐项督促整改到位。

（二）目前存在的问题

针对部分群众损坏树皮、私自修剪、刨除树根等行为，执法实践中主要面临两方面难题：一方面是发现难、制止难。此类行为多发生在居民小区、背街小巷等区域，较为隐蔽，巡查中难以发现，且事后往往难以确定违法行为人；即便发现正在损毁树木，因执法人员无行政强制权，不能采取暂扣工具、强制制止等措施，只能口头劝阻，执法震慑力不足。二是处罚缺乏明确依据。现行《陕西省绿化条例》《行政处罚法》主要对擅自砍伐、移植树木设定了处罚，但对损坏树皮、过度修剪、钉挂刻划等行为未设定明确罚则，立案查处缺乏法律支撑。同时，部分路段高大树木贴近居民楼栋，遮挡低层住户采光通风，群众改善居住环境的诉求与树木保护之间存在现实矛盾。

（三）下一步工作打算

一是完善制度支撑，在符合《行政处罚法》《陕西省绿化条例》等上位法的基础上，研究制定补偿标准或管理办法，拟在《宝鸡市城镇绿化管理办法》修订中充实相关内容，为依法管理提供制度依据；二是深化普法宣传引导，通过局网站、公众号开展绿化法规宣传，在行政许可过程中对申请单位进行法律普及，通过园林绿化植物简报印发大型物业公司，每年举办两期全市园林大讲堂，对大型国企、物业公司进行培训指导，提升全社会爱绿护绿意识；三是畅通社会监督渠道，持续畅通12345政务服务便民热线、12319城管执法举报专线、《宝管用》小程序等投诉举报渠道，对市民反映的私自毁坏树木、破坏绿地等问题，第一时间派员核查处置，采取合理合法有效的措施，对破坏行为进行终止，并及时向举报人反馈办理结果。

三、关于日常监管不到位问题

（一）基本情况

目前主城区主次干道行道树已全部登记造册，树种、数量、位置等基础信息底数清晰。全市建成区绿化道路442条，栽植行道树104364株，道路绿化达标率86.34%，林荫路覆盖率88.16%，普遍采用“乔木+灌木+地被”的种植模式，以国槐、椿树、栾树等16个骨干品种为主，形成了“一路一景、路路有景”的道路绿化体系，其中80%以上为10年树龄以上树木。依托市城市管理监督指挥中心，在主城区配备80名专职城管监督员，对主次干道绿化开展全覆盖网格巡查；辖区环卫站、绿化站落实常态化巡查管护，及时发现、制止和处置毁绿损绿行为。

目前在有限经费条件下，已对主城区树龄50年以上树木作为后备资源建档立卡，对建设年限较久路段的树木进行重点保护，如宝平路、东风路等路段在改造提升过程中对原行道树予以保留。我们也在行政许可过程中，严格确定移植方案，对申请方移植的树木进行台账登记，由申请方移植管护一年后移交区级绿化主管部门进行日常管护；对移植及后期管护过程中死亡的树木，按照“死一补一”原则进行赔偿，实现树木迁移可追溯，数量整体不减少。

（二）存在问题

背街小巷等区域仍存在监管盲区，经费不足导致养护覆盖面和精细化程度不够，10年以上大树建档工作尚未全面推开，行道树遮挡采光、病虫害、掉枝落叶等问题尚未得到系统解决。

（三）下一步工作打算

一是压实网格巡查监管责任。依托市城市管理监督指挥中心网格监督力量，督促各区绿化管护单位落实日常巡护，执法人员在巡查中主动核查施工圈占绿地行为，比对许可手续、施工范围，发现违法行为严格按程序处置；二是推进大树建档保护，积极争取经费支持，指导各区逐步扩大10年以上大树建档覆盖面，提升养护专业化、精细化水平；三是加强行道树养护管理，探索建立排查和互助机制，对重点区域实行常态化修剪和病虫害防治，结合冬春季修剪联合社区、交警、电力等部门，对遮挡居民采光、交通信号灯、指引牌及距离电线过近等问题进行系统修剪整治，目前我局正在编制《市区道路行道树养护修剪技术指导手册》，明确新建行道树应避开灯位、线缆及居民楼等位置，从设计源头防范此类问题。

再次感谢您对我市园林绿化事业的关心和支持，祝您身体健康，工作顺利。

                宝鸡市城市管理执法局

                 2026年8月26日

（联系人：张恒，电话0917-3260519）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室