宝鸡市城市管理执法局2020年法治城管建设工作总结报告

市司法局：

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“七五”普法的总结验收之年，一年来，在在市委、市政府的正确领导下，宝鸡市城市管理执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九届三中、四中、五中全会精神为引领，严格贯彻落实中、省、市关于依法行政的各项工作要求，围绕《宝鸡市2020年度法治政府建设工作要点》，认真履行工作职责，各项工作取得了显著成效。现将全年工作总结报告如下：

一、加强组织，统筹协调推进

充分发挥法治城管建设工作领导小组的牵头抓总作用，不断健全各项工作机制，压实各相关主体责任，实现对局系统依法行政工作的统一领导、统一部署、统一协调、统筹推进依法行政工作有力有效开展。第一、加强领导，强力推进。由于局人事变动，及时调整了局法治城管建设工作领导小组，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓、局法制科组织协调、局属各单位、机关各科室配合，共同参与的工作机制。第二、制定方案，压实责任。制定了局《2020法治城管建设工作要点》和“谁执法谁普法”责任工作清单，将各项工作纳入局系统年度目标任务，进一步细化各项工作责任，严明工作纪律，确保工作规范，高效推进。第三、深化思想，凝聚共识。今年以来，先后分层次、分类别组织召开6次法治政府建设工作领导小组专门会议，安排部署普法依法治理工作，研究解决重大问题10个，扎实推进依法行政。

二、强化学习，狠抓执法宣传

局党组高度重视法治宣传学习工作，切实发挥好领导班子的带头作用，率先垂范，以局机关学习宣传平台为主阵地，引领局系统各单位、各科室开展了一系列特色鲜明、丰富多彩、喜闻乐见的执法学习活动。一是成立了法治理论学习班，利用周五学习例会和周二夜学时间，采取“封闭学习＋夜学”、“集中培训+自学”的方式，累计组织局系统干部职工开展法治学习教育10次。二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，选派20余人次先后参加全国、全省各类法治培训和讲座，指导各县区城管执法局开展互派业务骨干交流学习。三是全员参加法宣在线，陕西培训网和陕西省干部网络的法治理论学习，考试人员达413人，优秀率达90%。四是举办了全市城管执法系统“学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神暨业务能力提升”培训班，培训班分两期，各县区城市管理执法局和高新执法大队副中队长以上、市城市管理执法支队副科级以上骨干近300人参加了培训。五是强化普法宣传。围绕“法治宣传月”、“七五”普法验收、“三项制度”、民法典、宪法主题日宣传等、以局属各单位为牵头部门，集中开展了宪法、民法、行政法等与城市管理执法领域相关的法律法规的宣传。今年以来，共出动法治宣传车8余辆，执法人员上街宣传12余次，制作宣传展板30余块，设置城市管理法律咨询点15处，印制宣传单1万余份。同时，局行业乱象执法微电影《谁挡了道》荣获中央政法委平安中国优秀奖。六是精心准备，迎接“七五”普法验收。对照《市级部门“七五”普法检查验收标准（暂行）》三大项16小项，将局系统11家单位，近五年以来130余份的普法宣传学习的相关资料进行收集，装订成28个册子，根据资料情况，对近五年的工作开展“回头看”，逐项总结，形成汇报材料，向市委普法工作领导小组进行了汇报。

三、完善立法，健全执法制度

紧紧围绕市委、市政府中心工作和群众最关心、最直接、最迫切的现实问题，贴近城市管理执法工作，不断加强各项法规、规章的申报，完善各项执法制度，为城市管理执法工作提供最有力的法治保障。一是扎实开展规范性文件的评估清理和立法项目的申报。对《宝鸡市市区户外广告设置办法》《宝鸡市城市管理综合行政执法暂行办法》等向市政府提出了废除报告，进行了清理；向市司法局提出了2项立法项目申请，将城市园林绿化管理，户外广告管理列入年度立法计划；积极参加养犬管理工作立法专题会，按照要求对《宝鸡市养犬管理条例（征求意见稿）》进行了多次修改。二是完善各项执法制度。制定了《建立城市管理执法非诉行政执行案件联动协作机制的指导意见》、《重大执法决定法制审核制度》、《重大行政决策合法性审查制度》等，不断规范执法流程，推进公正执法。

四、严格执法，强化执法督导

坚持法定职权必须为，法无授权不可为的原则，依法全面履行职能，完善执法程序，严格执法责任，不断加强行政执法规范化建设，行政执法日趋严格规范公正文明。一是开展年度执法案卷评查。今年以来，组织全市城管执法系统案卷评查3次，累计抽查执法案卷150本，优秀率达90%以上，并就案卷评查先进单位和优秀案卷在全市城管执法系统进行了通报。二是强化执法案件审核。安排具有法律职业资格的人员，按照行政处罚案件“三项制度”的要求，严格把关，累计审核行政处罚案件90余起，所有经法制审核过的案件，均事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，目前无一例被行政复议和行政诉讼。三是积极履行行政应诉工作。今年以来，共负责局行政强制执行案件1起，行政诉讼案件1起，民事诉讼案件2起。四是严格落实“三项制度”。全面贯彻落实“行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法治审核”三项制度，制定了城市管理执法系统“三项制度”实施方案、“三项制度”示范创建方案，一是对城市管理执法主体、执法依据、执法责任、执法人员、处罚方式和依据、监督方式等信息逐一进行梳理，制作“权力清单、责任清单、负面清单”等143项，制定公示牌，主动在网站平台进行全面公示。二是制定了《城管执法全过程记录管理办法》，进一步完善执法案件举报处理、现场检查、询问调查、作出处罚、案件终结等各个阶段的全过程记录。三是按照《<陕西省城市管理综合执法文书示范文本>（试行）的通知》（陕建督发【2019】180号）要求，安排各县区城市管理执法部门在日常执法中结合城管执法实际，统筹安排，严格执行。同时结合新版文书，对局系统《责令改正通知书》《事先告知书》《处罚决定书》等10余种执法文书进行了重新修订。四是认真落实局法律顾问、公职律师制度。建立以公职律师为主的行政执法案件法制审核制度，对作出的行政处罚决定，均由具有法律职业资格证的工作人员进行审查把关。同时，就局系统重点疑难复杂案件，在作出行政决定之前均听取法律顾问专职律师的意见，累计有10余起重大行政案件在作出决定前，主动听取了法律顾问的意见。五是强化执法督导。对市公安局移送的涉嫌餐厨垃圾处置案件线索81起，及时安排各县区城市管理执法部门进行了查处；指导执法支队，渭滨区、陈仓区城市管理执法局开展了行政处罚听证工作；对高新执法大队噪音案件，进行了执法全过程的指导和培训，现场纠正了7件案件的20余处问题。

五、存在的问题及下一步工作

2020年，我局在推进依法行政方面虽然做了一定的工作，但还存在着建设措施手段单一、主动学习法律知识不够等问题。下一步，我局将全面总结法治政府建设工作的经验，进一步优化举措，创新工作方式，更新工作理念，强化制度落实，全面提升依法行政的能力和水平，进一步开创城管执法工作的新局面，为助力四城建设和经济社会高质量发展，谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章作出更大的贡献！

宝鸡市城市管理执法局

                                2021年1月18日